山東省人力資源和社會保障廳
中共山東省委組織部 山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省離岸創(chuàng)新人才
引進(jìn)使用支持辦法（試行）的通知
魯人社規(guī)〔2017〕20號

各市黨委組織部，政府人力資源社會保障局、科技局、財(cái)政局，省直有關(guān)部門（單位），有關(guān)高等院校、大企業(yè)：

現(xiàn)將《山東省離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用支持辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

山東省人力資源和社會保障廳
中共山東省委組織部
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省財(cái)政廳
2017年10月26日

山東省離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用支持辦法
（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要講話精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全人才發(fā)展體制機(jī)制，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換，吸引更多高層次離岸創(chuàng)新人才服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)省第十一次黨代會精神和省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》要求，結(jié)合山東實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱離岸創(chuàng)新人才，是指我省各類企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等單位（以下簡稱“用人單位”）在國（境）外設(shè)立的基地、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)聘請使用的外籍高層次創(chuàng)新人才。離岸創(chuàng)新人才是我省高層次創(chuàng)新人才的重要群體。

第三條 鼓勵用人單位“走出去”在國（境）外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）等，面向全球布局和爭取創(chuàng)新資源。支持用人單位通過市場化手段，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的海外空間載體，探索“省內(nèi)注冊、海外經(jīng)營、境外孵化、成果回歸、分建共享”的離岸人才智力培育模式。

第四條 離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）服務(wù)發(fā)展大局。緊密圍繞山東經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，主動服務(wù)“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略需要，特別是服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升離岸人才貢獻(xiàn)率。

（二）堅(jiān)持以用為本。充分發(fā)揮市場配置決定性作用、用人單位主體作用和政府推動作用，重點(diǎn)引進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的高層次離岸創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提高自主創(chuàng)新能力和競爭力。

（三）擴(kuò)大人才開放。聚焦人才國際化，放眼全球，深化人才開放與國際合作，充分開發(fā)利用離岸創(chuàng)新人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植山東原創(chuàng)優(yōu)勢，全方位提升山東人才國際競爭力、輻射力、影響力。

（四）注重制度創(chuàng)新。聚焦離岸創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的離岸人才制度優(yōu)勢。

（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新激勵政策，完善配套服務(wù)，簡化工作流程，營造良好環(huán)境，為離岸創(chuàng)新人才及用人單位提供高效便捷的服務(wù)。

第二章 認(rèn)定程序

第五條 申報(bào)認(rèn)定的離岸創(chuàng)新人才應(yīng)符合下列條件之一：

（一）從事科學(xué)前沿探索研究，具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家；

（二）推動我省在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；

（三）幫助我省企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的企業(yè)家及管理經(jīng)營人才；

（四）從事戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、資本運(yùn)作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域工作的高層次專門人才；

（五）通曉國際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家及駐在國法律制度和政策的高端人才。

第六條 引進(jìn)的離岸創(chuàng)新人才聘用期原則上不少于1年，每年在我省單位和企業(yè)在國（境）外設(shè)立的基地、研發(fā)中心等工作時間不少于6個月。特別優(yōu)秀的離岸創(chuàng)新人才可適當(dāng)放寬工作時限。

第七條 省人力資源社會保障廳（省外國專家局）隨時接受用人單位提出的離岸創(chuàng)新人才認(rèn)定申請。用人單位按要求提供申報(bào)人選的護(hù)照、學(xué)歷、學(xué)位證書復(fù)印件，與企業(yè)、單位簽訂的工作（聘用）合同和海外任職證明材料等，經(jīng)市人力資源社會保障局（市外國專家局）初審匯總后，報(bào)送省人力資源社會保障廳（省外國專家局）。省屬企業(yè)、單位直接將材料報(bào)送省人力資源社會保障廳（省外國專家局）。

第八條 省人力資源社會保障廳（省外國專家局）對申請人選進(jìn)行匯總、審核后，定期組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_評審認(rèn)定會，認(rèn)定結(jié)果向社會公布。

第三章 優(yōu)惠政策

第九條 經(jīng)認(rèn)定的離岸創(chuàng)新人才主持或參與的科研、技術(shù)、管理項(xiàng)目可按規(guī)定申報(bào)國家、省、市各類人才計(jì)劃項(xiàng)目，符合條件的全職人才，申報(bào)泰山學(xué)者工程、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程、“外專雙百計(jì)劃”時，可不受有關(guān)名額限制。離岸創(chuàng)新人才工作期間的發(fā)明創(chuàng)造，可按照相關(guān)規(guī)定申請專利。

第十條 依托國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等設(shè)立訪問學(xué)者崗位，鼓勵離岸創(chuàng)新人才來我省開展合作研究。

第十一條 鼓勵用人單位以長期聘用、柔性引進(jìn)、短期技術(shù)交流等多種方式引進(jìn)離岸創(chuàng)新人才，鼓勵對做出突出貢獻(xiàn)的離岸創(chuàng)新人才采取期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵方式進(jìn)行激勵。

第十二條 支持離岸創(chuàng)新人才以投資、智力資本（技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、管理等）入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與用人單位的收入分配。

第十三條 定期組織離岸創(chuàng)新人才參與我省開展的外國專家建言、外國專家齊魯行、集中休假聯(lián)誼等活動，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，營造良好的氛圍。

第十四條 對華友好并為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的離岸創(chuàng)新人才可推薦評選省政府“齊魯友誼獎”、中國政府“友誼獎”。

第十五條 離岸創(chuàng)新人才來魯開展工作交流，可根據(jù)與用人單位簽訂的勞動合同期限申請辦理外國人工作許可證。離岸創(chuàng)新人才申請外國人工作許可證，在辦理簽證入境前，無需提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，無犯罪記錄證明、工作資歷、專業(yè)技術(shù)或?qū)W歷證明等采用承諾制，全流程在線辦理。

第十六條 入選省級以上人才工程的離岸創(chuàng)新人才可納入申請辦理人才簽證的范圍。已持其他簽證入境或持有效居留停留證件的離岸創(chuàng)新人才，可以直接在境內(nèi)申請外國人工作許可證，無須出境辦理工作簽證。

第十七條 支持我省各類企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等在國（境）外建立研發(fā)基地、開放實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。視離岸人才引進(jìn)使用數(shù)量和基地規(guī)模，經(jīng)評審認(rèn)定，分三檔給予離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地500萬元、400萬元、300萬元的引才補(bǔ)貼。

第四章 服務(wù)保障

第十八條 建立離岸創(chuàng)新人才工作平臺。配齊配強(qiáng)工作力量，綜合協(xié)調(diào)離岸人才服務(wù)管理工作，并對重點(diǎn)工作實(shí)行督辦督查。建立部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮部門優(yōu)勢為離岸人才提供各類服務(wù)。

第十九條 建立離岸創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。為離岸創(chuàng)新人才提供定制化服務(wù)，包括提供低成本、高效率的辦公運(yùn)行服務(wù)，提供科研設(shè)備、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫等科技服務(wù)，提供新技術(shù)、新產(chǎn)品交流推廣服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和融資服務(wù)等。開發(fā)網(wǎng)上精準(zhǔn)對接服務(wù)平臺，為離岸人才提供網(wǎng)上服務(wù)。符合條件的離岸創(chuàng)新人才經(jīng)審核（評審）認(rèn)定，可頒發(fā)《山東省引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)綠卡》，享受“綠色通道”服務(wù)待遇。

第二十條 發(fā)揮各類引才機(jī)構(gòu)和渠道作用。充分發(fā)揮友好省州、友好城市、中國國際人才交流協(xié)會駐外機(jī)構(gòu)和我省駐外機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，為我省設(shè)立的海外基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引離岸創(chuàng)新人才提供幫助和支持。充分發(fā)揮海外人才工作站的作用，實(shí)施服務(wù)外包，積極為離岸創(chuàng)新人才提供相關(guān)服務(wù)。采取多種方式，鼓勵和支持海外人才工作站、國際獵頭公司等各類人才中介引進(jìn)離岸創(chuàng)新人才。

第二十一條 優(yōu)化離岸創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境。建立完善符合國際慣例的離岸人才評價(jià)體系和激勵保障機(jī)制，完善離岸創(chuàng)新人才供求和競爭機(jī)制。推動政府人才公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，整合公共人才服務(wù)體系，強(qiáng)化公益服務(wù)保障。實(shí)行特事特辦、一人一策，簡化對離岸人才的管理服務(wù)手續(xù)。

第二十二條 引導(dǎo)各級和社會各界加大對引進(jìn)離岸創(chuàng)新人才工作經(jīng)費(fèi)投入力度，健全政府、社會、用人單位等多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

第二十三條 營造引進(jìn)使用離岸創(chuàng)新人才的良好氛圍。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，推介我省引進(jìn)離岸創(chuàng)新人才的方針政策，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，推進(jìn)離岸人才管理法制建設(shè)。鼓勵社會力量打造公信力強(qiáng)、影響力大的離岸創(chuàng)新人才獎勵品牌。

第二十四條 離岸創(chuàng)新人才除享受本辦法規(guī)定的相關(guān)政策外，同時享受我省外國高端人才等同類高層次人才相應(yīng)的優(yōu)惠政策。離岸創(chuàng)新人才及使用單位提交的相關(guān)材料應(yīng)真實(shí)有效，對弄虛作假者，給予取消引進(jìn)、使用資格，追繳獎勵補(bǔ)貼資金，通報(bào)批評等處理。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由省人力資源社會保障廳（省外國專家局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。

（2017年10月26日印發(fā)）