山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳

關(guān)于山東省事業(yè)單位高層次人才

收入分配激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）

魯人社發(fā)〔2018〕59號(hào)

各市人民政府，省直各部門、單位：

為進(jìn)一步激發(fā)我省事業(yè)單位高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分體現(xiàn)有效激勵(lì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》（廳字〔2016〕35號(hào)）、《中共山東省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕22號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新和改進(jìn)分配方式，逐步形成符合事業(yè)單位高層次人才特點(diǎn)、有效激發(fā)活力、規(guī)范有序的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向。通過(guò)明確分配導(dǎo)向、完善分配機(jī)制，使高層次人才收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值密切聯(lián)系, 切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位高層次人才的榮譽(yù)感和獲得感。

堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。引入市場(chǎng)分配機(jī)制，合理確定高層次人才待遇水平。同時(shí)，妥善處理高層次人才與其他工作人員之間的收入分配關(guān)系。

堅(jiān)持靈活有效的分配形式。根據(jù)事業(yè)單位高層次人才特點(diǎn)和承擔(dān)任務(wù)情況，采取靈活多樣的收入分配激勵(lì)辦法，增強(qiáng)激勵(lì)的針對(duì)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持分級(jí)分類管理。充分發(fā)揮地方政府和主管部門（舉辦單位，下同）主導(dǎo)作用，強(qiáng)化用人主體在高層次人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體責(zé)任，完善高層次人才收入分配管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位及高層次人才積極性。

二、實(shí)施范圍

本意見(jiàn)實(shí)施范圍為：經(jīng)縣以上黨委政府人才工作部門認(rèn)定的事業(yè)單位聘用或引進(jìn)的高層次人才（含急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才，以下簡(jiǎn)稱高層次人才）。擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高層次人才適用本規(guī)定，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、政策措施

（一）完善基本工資和人才津貼制度。事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)（人員控制總量?jī)?nèi)，下同）高層次人才執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位基本工資制度。我省事業(yè)單位中的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士及為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他高層次人才，可結(jié)合實(shí)際按規(guī)定及程序確定崗位等級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的崗位和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)高層次人才特殊津貼政策。按照國(guó)家規(guī)定，適時(shí)提高院士津貼、政府特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)建立基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、重要公益領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目事業(yè)單位高層次人才特殊津貼項(xiàng)目。

（二）實(shí)行績(jī)效工資傾斜。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定事業(yè)單位績(jī)效工資總量時(shí)，要充分考慮事業(yè)單位高層次人才聚集情況。對(duì)高層次人才集中、知識(shí)技術(shù)密集、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)扶持、承擔(dān)重大工作任務(wù)的單位給予傾斜，允許其突破一般事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控水平，適當(dāng)高定績(jī)效工資總量。

對(duì)事業(yè)單位聘用的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士以及國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目人選等高層次人才所需績(jī)效工資總量，原則上可在核定績(jī)效工資總量時(shí)單列，并根據(jù)高層次人才使用情況及時(shí)調(diào)整。

對(duì)事業(yè)單位急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才，可參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬水平，經(jīng)單位公示、報(bào)主管部門同意等程序后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障和財(cái)政部門申請(qǐng)核批所需績(jī)效工資總量。主管部門要嚴(yán)格掌握人員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制人員數(shù)量，處理好高層次人才與其他人員工資關(guān)系。

（三）實(shí)行靈活有效的分配方式。對(duì)事業(yè)單位高層次人才，可實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配辦法。

1.實(shí)行協(xié)議工資制。協(xié)議工資制是指事業(yè)單位對(duì)從事周期性較強(qiáng)、技術(shù)含量較高工作的急需緊缺高層次人才，可根據(jù)在聘用期內(nèi)的崗位職責(zé)、目標(biāo)要求，通過(guò)雙方協(xié)商，以協(xié)議形式確定收入水平，協(xié)議工資應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的所聘崗位的基本工資。根據(jù)工作需要及擬聘用或已聘用的高層次人才的能力水平、市場(chǎng)價(jià)位，綜合考慮預(yù)期效益及其周期性等因素，由雙方協(xié)議確定工資水平，經(jīng)主管部門同意后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。協(xié)議必須明確高層次人才的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)、考核方式及獎(jiǎng)懲等相關(guān)內(nèi)容，協(xié)議工資期限一般一至三年。協(xié)議工資制適用于事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)高層次人才。

2.實(shí)行年薪制。年薪制是指事業(yè)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)適宜以年度作為業(yè)績(jī)考核周期、需要特殊激勵(lì)的急需緊缺高層次人才，可以年度為單位，根據(jù)崗位職責(zé)和工作情況，確定高層次人才年度收入水平。事業(yè)單位對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制，經(jīng)主管部門同意后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。年薪一般包括基本年薪、效益年薪和獎(jiǎng)金三部分。基本年薪應(yīng)包括所聘崗位基本工資，按月發(fā)放。效益年薪根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo)完成情況，依據(jù)單位及主管部門對(duì)其考核結(jié)果發(fā)放。對(duì)超額完成預(yù)定任務(wù)指標(biāo)、作出突出貢獻(xiàn)的，可適當(dāng)發(fā)放獎(jiǎng)金。對(duì)不再適合實(shí)行年薪制的人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工資分配形式。年薪制適用于事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)高層次人才。

3.實(shí)行項(xiàng)目工資制。項(xiàng)目工資制是指事業(yè)單位承擔(dān)的重大科研項(xiàng)目、工程項(xiàng)目等工作任務(wù)中，根據(jù)高層次人才在項(xiàng)目周期內(nèi)承擔(dān)的階段性任務(wù)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支工資。項(xiàng)目工資分配辦法由雙方協(xié)商確定，在相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支，根據(jù)工作任務(wù)完成情況發(fā)放。項(xiàng)目工資制適用于事業(yè)單位因工作需要臨時(shí)聘用或柔性引進(jìn)的高層次人才。

高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪、項(xiàng)目工資制的，事業(yè)單位在協(xié)議工資、年薪、項(xiàng)目工資外不得再發(fā)放其他工資和工資性津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。高層次人才協(xié)議工資、年薪所需經(jīng)費(fèi)在績(jī)效工資總量中單列，不作為本單位績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)。要建立高層次人才聘期任務(wù)目標(biāo)考核制度，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)薪酬。

（四）鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.鼓勵(lì)高層次人才積極參與科研創(chuàng)新。高層次人才及其所在團(tuán)隊(duì)承擔(dān)本單位承接的財(cái)政科研項(xiàng)目、橫向委托項(xiàng)目，可按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取報(bào)酬。其中，高層次人才及其所在團(tuán)隊(duì)成員屬編制內(nèi)人員的，其報(bào)酬納入所在單位績(jī)效工資總量管理，不作為績(jī)效工資控制基數(shù)；按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不作為調(diào)控基數(shù)。高層次人才同時(shí)擔(dān)任科研院所、高等院校正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；高層次人才同時(shí)擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

2.支持高層次人才兼職兼薪。高層次人才經(jīng)單位同意，在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院、社會(huì)組織等兼職的，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)的，除與單位另有約定外，兼職收入歸個(gè)人支配，不納入所在單位績(jī)效工資總量管理。其中，高層次人才同時(shí)擔(dān)任高等院校、科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)的，不得到企業(yè)兼職；同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的，根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或者參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，兼職數(shù)量一般不超過(guò)1個(gè)，不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；同時(shí)擔(dān)任高等學(xué)校、科研院所所屬院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的，經(jīng)批準(zhǔn)可在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)兼職，個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)納入單位績(jī)效工資總量，不作為績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)。

3.鼓勵(lì)高層次人才離崗創(chuàng)業(yè)。按國(guó)家規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，離崗期間由原單位發(fā)放國(guó)家規(guī)定的基本工資，離崗創(chuàng)業(yè)期間年度考核結(jié)果定為合格及以上等次的，正常增加薪級(jí)工資，離崗創(chuàng)業(yè)收入歸個(gè)人支配，不納入所在單位績(jī)效工資總量管理；離崗期滿返回原單位工作的，工資待遇根據(jù)所聘崗位等情況重新確定；離崗期滿未按規(guī)定返回原單位的，原單位須與其解除人事關(guān)系，不再發(fā)放相關(guān)待遇。

（五）建立高層次人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、取得重大業(yè)績(jī)的高層次人才，經(jīng)主管部門同意，事業(yè)單位可以按照高層次人才工作周期，從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入單位留用部分等自有資金中提取突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于作出突出貢獻(xiàn)和取得重大業(yè)績(jī)?nèi)藛T的獎(jiǎng)勵(lì)。突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)不得平均發(fā)放，提取和發(fā)放額度由單位根據(jù)自有資金情況和高層次人才貢獻(xiàn)大小自主確定。突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)發(fā)放情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。

（六）完善高層次人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位要建立本單位高層次人才內(nèi)部考核評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)崗位職責(zé)等因素合理確定高層次人才評(píng)價(jià)周期、分配辦法，與目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程到重結(jié)果轉(zhuǎn)變。對(duì)事業(yè)單位在編在崗高層次人才的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)與年度考核、聘期考核、平時(shí)考核相銜接。事業(yè)單位主管部門要健全高層次人才激勵(lì)與約束相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督考核工作。各級(jí)黨委政府人才工作部門要強(qiáng)化高層次人才目錄式管理，加強(qiáng)對(duì)高層次人才收入分配激勵(lì)工作的政策評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策。

（七）規(guī)范高層次人才社保繳費(fèi)。實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣分配辦法的本單位編制內(nèi)高層次人才，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中實(shí)行協(xié)議工資制的人員，協(xié)議工資納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；實(shí)行年薪制的人員，基本年薪、效益年薪納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，獎(jiǎng)金暫不納入；實(shí)行項(xiàng)目工資制的人員，項(xiàng)目工資納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人工資超過(guò)省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

事業(yè)單位因工作需要臨時(shí)聘用或柔性引進(jìn)的高層次人才，在實(shí)行項(xiàng)目工資制期間，原則上繼續(xù)在人事（勞動(dòng)）關(guān)系所在單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)所需資金由臨時(shí)聘用或柔性引進(jìn)人才的事業(yè)單位與人事（勞動(dòng)）關(guān)系所在單位協(xié)商解決。

（八）加強(qiáng)高層次人才收入分配激勵(lì)事中事后監(jiān)管。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門及事業(yè)單位主管部門要建立和完善事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。事業(yè)單位要建立和完善高層次人才收入分配管理辦法，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，充分發(fā)揮收入分配激勵(lì)作用。相關(guān)部門單位要通過(guò)自查、定期書面審查、不定期隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)解決高層次人才收入分配激勵(lì)工作中存在的問(wèn)題。對(duì)未能按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或喪失高層次人才認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或停發(fā)相關(guān)待遇，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。對(duì)因監(jiān)管不到位造成“吃空餉”、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等問(wèn)題或造成不良社會(huì)影響的，將根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第31號(hào)）、《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等4部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔2016〕6號(hào)文件在全省建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員責(zé)任。

四、經(jīng)費(fèi)保障

事業(yè)單位高層次人才收入分配所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制分別由事業(yè)單位和財(cái)政負(fù)擔(dān)。由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

五、組織實(shí)施

各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)的重要意義，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮職能作用，與事業(yè)單位主管部門溝通協(xié)作，健全工作機(jī)制，指導(dǎo)事業(yè)單位做好高層次人才收入分配激勵(lì)工作。同時(shí)，要按照我省高層次人才“綠色通道”“一事一議”等相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌做好高層次人才安家、項(xiàng)目資助、稅收以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳納等服務(wù)工作。

各級(jí)、各部門要做好政策宣傳解釋工作，營(yíng)造事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)的良好氛圍，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位使用好、激勵(lì)好高層次人才，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2018年11月20日