山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件
促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2017〕57號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

    一、總體要求

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央、全省城市工作會議和省第十一次黨代會精神，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規(guī)?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃?、品牌價值為目標，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，促進全省建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，進一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破18000億元，增加值達到5000億元，繼續(xù)走在全國全列。

    二、扶持行業(yè)做大做強

    （一）培育旗艦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成山東行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造“齊魯建造”高端品牌；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。在全省開展創(chuàng)建“建筑強市、強縣、強企”活動，對排名分列前五的市、前十的縣、前三十的企業(yè)，各級政府可出臺激勵政策給予扶持。力爭到2020年，全省培育建筑業(yè)特級企業(yè)33家、一級企業(yè)1100家，年產(chǎn)值過1000億元企業(yè)1家、過500億元企業(yè)5家、過100億元企業(yè)30家。

    （二）加大金融扶持力度。各級金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為有實力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內(nèi)特級企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險和融資性擔保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進行反擔保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。

    （三）實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區(qū)設(shè)立駐外建筑隊伍服務(wù)機構(gòu)，或依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。支持省內(nèi)外特級建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項目，逐步向項目融資、設(shè)計咨詢、運營維護等高附加值的領(lǐng)域拓展。對開拓外埠市場業(yè)績顯著的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，各地應(yīng)在財稅政策、招標投標、信用評價等方面制定相應(yīng)激勵政策。

    三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    （四）深化簡政放權(quán)改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可涉及的相關(guān)審核事項按程序委托下放設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。探索建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)、資格多證合一。放寬工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標投標和實時在線監(jiān)督，逐步推行遠程異地評標。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。全面放開建筑市場，企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

    （五）強化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)監(jiān)管和效能評估；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。完善工程合同備案制度，保護合同當事人的合法權(quán)益，經(jīng)備案的項目作為有效業(yè)績認定依據(jù)。加強對建筑業(yè)企業(yè)和人員招標投標、合同履約等行為的監(jiān)督檢查，嚴厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標等違法違規(guī)行為。

    （六）減輕企業(yè)負擔。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。加強對建筑業(yè)“營改增”稅收政策的研究，完善抵扣鏈條，改進跨縣（市、區(qū)）施工稅收征管，確保企業(yè)稅負只減不增。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔保制度。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。

    （七）規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

    （八）加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督；開展市場主體信用評價，細化評價內(nèi)容和標準并鼓勵社會征信機構(gòu)參與。實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

    四、完善建設(shè)組織模式

    （九）加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專業(yè)承包單位不得將大型機械、周轉(zhuǎn)性材料租賃或?qū)⒅饕牧?、設(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。

    （十）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計或工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。

    （十一）推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，廣泛應(yīng)用整體廚衛(wèi)、預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯、疊合板以及主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等政府投資工程應(yīng)使用裝配式建筑技術(shù)。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。

    （十二）改革建筑用工模式。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊伍。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，作為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建作業(yè)專業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。

    五、提升質(zhì)量安全水平

    （十三）嚴格落實責任制。強化建設(shè)單位的首要責任，凡是因違背工期定額盲目搶進度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，企業(yè)負責人對質(zhì)量安全負主要責任，項目負責人、專職管理人員負直接責任。全面實施工程質(zhì)量“兩書一牌”和施工安全“兩承諾一公示”制度，接受社會監(jiān)督。

    （十四）加強建筑設(shè)計管理。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)?！钡纫?，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式，強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設(shè)計大師可直接委托設(shè)計。做好工程項目初步設(shè)計、超限和抗震等各類技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。加快實施政府購買施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，逐步推行審圖數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審查質(zhì)量和效率。

    （十五）強化施工現(xiàn)場管控。制定完善現(xiàn)場施工、監(jiān)理人員配備標準和駐場規(guī)定，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴控制項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師變更。加快推進施工現(xiàn)場標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機械等“危大”工程專項整治活動。加大抽查檢測力度，強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定造成質(zhì)量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

    （十六）提升監(jiān)督管理效能。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化層級監(jiān)管，加強對各級主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展好監(jiān)督機構(gòu)和人員考核工作。開展監(jiān)理單位向政府報告監(jiān)理情況試點工作。政府可采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。實施激勵政策，各級政府應(yīng)對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業(yè)給予獎勵，建設(shè)單位應(yīng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長質(zhì)量獎評選。

    六、強化科技人才支撐

    （十七）加強科技創(chuàng)新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合；推進建筑信息模型（BIM）在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。積極推進BIM試點示范工作，政府投資項目應(yīng)當帶頭推廣應(yīng)用。組織編制全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，政府投資工程在同等條件下優(yōu)先選用目錄中的產(chǎn)品。評審發(fā)布先進適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。各級政府和建筑業(yè)企業(yè)要加大建設(shè)科研投入，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。鼓勵特級和一級企業(yè)建立科技研發(fā)中心，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

    （十八）加快人才培養(yǎng)。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責任，依托行業(yè)協(xié)會、高等院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負責人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。鼓勵社會力量參與建筑工人技能培訓(xùn)，對符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。完善現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員崗位考核評價制度和建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，引導(dǎo)企業(yè)將人員技能與薪酬掛鉤。建設(shè)一批國家和省級高技能人才培訓(xùn)基地，大力開展職業(yè)技能競賽，加強世界技能人才培養(yǎng)標準研究與對接，建立世界技能大賽參與機制。到2020年，培育100名勘察設(shè)計大師、100名工程建造大師、10萬名項目經(jīng)理、80萬名專業(yè)技術(shù)人員、100萬名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。

    （十九）完善工程建設(shè)標準。發(fā)揮工程建設(shè)標準對提升建筑設(shè)計和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、環(huán)保等強制性指標要求。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，為工程建設(shè)標準化提供技術(shù)支撐。鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，引導(dǎo)企業(yè)制定高于國標、省標和團體標準的企業(yè)標準，增加標準有效供給。加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

    各級政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、交通、水利、商務(wù)、國資、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門組成的促進建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調(diào)機制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評價和行業(yè)自律，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

山東省人民政府辦公廳
2017年7月21日

（2017年7月22日印發(fā)）